债务刹车是啥意思（债务刹车机制确立时间）

德国的“债务刹车”机制——一项限制国家债务的财政政策

德国联邦预算出现了巨大的资金缺口，如何弥补这一缺口成为了联邦政府内部争论的焦点。随着争议不断升级，执政的“三色灯”联盟最终解体。而这场

什么是“债务刹车”？

根据《德国基本法》第109条第3款的规定：“联邦和各州的预算必须基本上不通过信贷收入来平衡。”换句话说，政府的开支原则上不得超过税收和其他收入的总额。通俗地说，这项规定被称为“债务刹车”。

这一规定要求德国联邦和16个联邦州必须保持财政节俭，禁止通过额外借贷来填补预算缺口。这使得德国成为G7国家中对新增债务限制最严格的国家之一。

设立背景：避免未来世代承受债务负担

“债务刹车”于2009年由时任德国总理安格拉·默克尔（ ）和联邦财政部长佩尔·施泰因布吕克（Peer ück）共同推行。当时全球正处于一场严重的金融和经济危机中，公共债务成为讨论的热点话题。施泰因布吕克在向州总理发表的讲话中指出，这项措施具有“历史意义”机制是什么意思，旨在确保国家财政的可持续性，并保护后代不受债务负担的拖累。

尽管如此，这项措施也引发了争议。绿党和左翼党当时反对这一规定机制是什么意思，认为它过于限制国家在经济危机或特殊情况下的财政灵活性。然而，支持者认为，持续增加的国家债务会导致利息支出的急剧增长，这反而会进一步削弱国家的财政能力，并加重子孙后代的负担。

实际实施：盈余与赤字交替出现

自2016年起，“债务刹车”在联邦层面正式生效，而各州从2020年开始实行。然而早在2014年，时任联邦财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒（ Schäuble）便首次在近45年来实现了预算平衡。

“黑零”（ Null）的概念由此诞生，意指政府收入与支出完全持平。但事实上，联邦政府允许的赤字额度并不完全是零：根据规则，联邦政府每年的新增借贷额度被限制在经济总量的0.35%以内。例如，以2022年约3.88万亿欧元的GDP为基准，联邦可以新增债务约130亿欧元。

例外情况：疫情与战争背景下的超额借贷

在新冠疫情爆发和俄乌战争爆发后，德国议会援引宪法中特殊条款，认定这是“超出国家控制的自然灾害或异常紧急情况”，从而暂停了“债务刹车”规定。2020年至2022年间，德国通过了多项大规模借贷计划，筹集了数千亿欧元以应对危机。

然而，在2024年的预算制定中，是否再次援引“特殊情况”条款成为了政界争论的焦点。部分经济学家认为，“债务刹车”应进行改革，以支持国家在基础设施和科技等领域的长期投资。

改革可能性与阻力

尽管有改革呼声，但短期内改变“债务刹车”机制的可能性较小。因为这一措施已经被写入《基本法》，需要德国联邦议院三分之二的多数票才能修订。然而，作为最大反对党的基民盟/基社盟（CDU/CSU）坚决反对修改，这使得改革缺乏必要的政治支持。

德国的“债务刹车”制度既是财政稳定的象征，也是经济发展的潜在桎梏。在多重危机和紧张的财政形势下，如何平衡国家经济增长与财政纪律，仍是德国政府未来需要面对的重大挑战。